工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對道路機(jī)動(dòng)車輛（以下簡稱“車輛”）生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理作出了系統(tǒng)性、規(guī)范化的新規(guī)定。該《辦法》的出臺(tái)，旨在適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展新趨勢，深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障車輛產(chǎn)品安全、節(jié)能、環(huán)保性能，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以下是對《辦法》核心內(nèi)容的官方解讀。
一、 立法背景與總體思路
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)準(zhǔn)入管理模式面臨新挑戰(zhàn)。原《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》部分條款已難以完全適應(yīng)技術(shù)快速迭代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。《辦法》的修訂，堅(jiān)持以保障安全、鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管為總體思路，旨在建立更加科學(xué)、高效、規(guī)范的車輛準(zhǔn)入管理體系。
二、 核心要點(diǎn)解讀
- 優(yōu)化準(zhǔn)入條件和流程：《辦法》簡化了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的申報(bào)材料，優(yōu)化了審查程序，明確了對企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及安全保障能力的基本要求。特別強(qiáng)調(diào)了對智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)品、新技術(shù)的包容審慎監(jiān)管，為技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留了空間。
- 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：《辦法》明確規(guī)定，車輛生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品安全、節(jié)能、環(huán)保、防盜性能和產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。要求企業(yè)建立完善的產(chǎn)品全生命周期管理體系，確保生產(chǎn)一致性，并對已銷售車輛的安全、環(huán)保等性能負(fù)責(zé)，建立了缺陷產(chǎn)品召回等制度接口。
- 完善產(chǎn)品準(zhǔn)入管理：對車輛產(chǎn)品的準(zhǔn)入，重點(diǎn)考察其是否符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性要求。《辦法》建立了基于車輛產(chǎn)品系族的管理模式，減少了重復(fù)檢測，提高了效率。對采用新技術(shù)、新工藝的產(chǎn)品，設(shè)立了相應(yīng)的評估和準(zhǔn)入通道。
- 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：《辦法》建立了以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。明確工業(yè)和信息化主管部門可以對企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)一致性存在問題的企業(yè)采取通報(bào)、限期整改、暫停公告直至撤銷準(zhǔn)入資格等措施，大幅提升了監(jiān)管威懾力。
- 便利化措施與退出機(jī)制：《辦法》推出了多項(xiàng)便利化措施，如簡化變更手續(xù)、推行電子化申報(bào)與許可等。同時(shí)也明確了生產(chǎn)企業(yè)的退出機(jī)制，對于長期停產(chǎn)、主動(dòng)退出或依法被撤銷許可的企業(yè)，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的公告注銷程序，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能。
三、 重要意義與行業(yè)影響
《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的頒布實(shí)施，是我國車輛生產(chǎn)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度更新。
- 對行業(yè)而言，它構(gòu)建了更加清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，專注提升核心技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。特別是對新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供了更為明確的準(zhǔn)入指引和發(fā)展框架。
- 對消費(fèi)者而言，通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和全過程監(jiān)管，從源頭上提升了車輛產(chǎn)品的安全性與可靠性，更好地保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全。
- 對政府管理而言，它實(shí)現(xiàn)了從注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的深刻轉(zhuǎn)變，提升了治理能力和治理效率，是深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域“放管服”改革的重要成果。
四、 展望與實(shí)施
《辦法》的落實(shí)需要各級工業(yè)和信息化主管部門、車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等各方協(xié)同努力。下一步，相關(guān)部門將制定配套的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保制度平穩(wěn)過渡、有效落地。各車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》精神，對照要求完善自身管理體系，切實(shí)承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量和安全的主體責(zé)任。
《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》以高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)志著我國汽車行業(yè)管理進(jìn)入了一個(gè)更加法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的新階段，將為建設(shè)汽車強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
